淄编办发〔2017〕30号
各科、室、局、中心：
根据市委关于转变作风、破解“落实不力”问题有关要求，为进一步贯彻上级关于转变作风、狠抓落实的决策部署，结合我办实际，制定本实施方案。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
淄博市机构编制委员会办公室
2017年8月3日
市编委办公室关于切实转变作风
破解“落实不力”问题的实施方案
根据《中共淄博市委关于切实转变作风破解“落实不力”问题的意见》（淄发〔2017〕15号）要求，结合机构编制工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面落实中央和省委、省政府关于狠抓落实的部署要求，紧紧围绕市委、市政府“一个定位、三个着力”总体思路、“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路、建设现代化组群式大城市奋斗目标和“十个新突破”工作重点，按照“坚持三个不能、做到三个带头、坚守五条底线”新要求，以改革的思维，聚焦解决“落实不力”突出问题，凝聚形成崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围，着力实现解决“落实不力”突出问题、完善抓落实长效机制、提升执行素质能力以及增强思想自觉和行动自觉等四项目标任务，为实现全市转型发展和新旧动能转换走在前列提供有力保证。
二、工作任务及措施
（一）健全权责利对等的责任体系
1、工作重点
指导督促各区县，严格按照权力清单和责任清单，通过“清权、减权、明权、晒权”，明确各部门的职责权限，科学划分各部门职责边界，建立权责利相匹配的科学责任体系。
分管领导：李克忠
责任科室：行政科
2、推进措施
明晰权责利关系，动态管理权力清单和责任清单，随改革进度及时做出相应调整，做到责权统一、权责对等。规范基层权责运行，督促指导区县，按程序做好基层权力清单和责任清单的动态调整工作，严格遵循权力清单和责任清单动态管理办法，明确基层现有职能和权限，严禁职能部门随意将工作任务转嫁、下压，确保基层权责变化依法依规进行。
（二）强化基层工作力量
1、工作重点
创新机构编制资源总量调剂、内部挖潜、优化供给的对策措施，强化基层工作力量，优先保障基层一线和安全生产、脱贫攻坚、教育医疗、市场监管、环境保护等领域工作力量。探索镇办综合执法形式，建立乡镇综合执法平台，建立完善执法联动机制，统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法；充实乡镇（街道）执法力量，区县综合行政执法部门向乡镇（街道）派驻执法中队，接受乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）统一指导和协调，日常执法活动以乡镇（街道）管理为主。
分管领导：李克忠、迟文质
责任科室：法规科、县乡科
2、工作措施
一是开展专项督导，对乡镇和基层一线编制使用计划执行情况以及人员配备情况进行专项督导，对乡镇街道编制及人员配备情况进行通报，确保乡镇街道充分利用编制空额补充工作人员；加大编制计划支持力度，支持区县充分保障乡镇和基层一线的用编进人需求，加大编制使用计划倾斜力度，支持区县公安、法院、检察院、基层司法所等政法机关，市县环境保护、金融监管、食品药品、安全生产、农业、就业社会保障等重点领域机关及所属执法监管机构使用空编补充人员；提升服务水平，对于基层一线和重点领域使用空余编制补充人员的，及时办理编制使用和编制备案管理手续，进一步强化基层工作力量。
二是指导区县制定综合行政执法体制改革方案和实施意见，贯彻落实省市改革部署要求，建立乡镇综合执法平台，镇（街道）建立镇政府（街道办事处）主要领导为召集人，派驻执法机构和镇（街道）有关机构参加的综合行政执法联席会议制度，统筹协调辖区内派驻机构和基层执法力量，开展联合执法。区县综合执法大队向本辖区镇（街道）派驻执法中队，中队要接受镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）统一指导和协调，业务工作由区综合行政执法局领导，日常执法活动以镇（街道）管理为主，其负责人的任免、调整，应征得派驻地党委（党工委）同意。
（三）深度解决“中梗阻”问题
1、工作重点
做好“三最”城市指标体系动态优化，始终保持行政审批事项在全省最少、行政效能最高、收费项目最低；不断优化审批流程，推进并联审批、集中审批，通过“互联网+政务服务”等方式，用信息化推进审批流程再造，实行“零跑腿”或“只跑一次”事项清单制度；进一步规范行政审批中介服务，加强政务服务事项所涉中介机构的规范管理，进一步压缩审批周期，提升项目审批效能；强化对中介服务机构的政策扶持和培育孵化，为培育中介市场主体创造良好的发展环境；进一步减少收费项目，降低企业成本，除国家、省批准的涉企行政事业性收费项目外，我市不再新批涉企收费项目，用降本减负的手段助推企业提质增效。
分管领导：迟文质
责任科室：审改办
2、推进措施
一是制定实施意见。根据省政府《关于深化“放管服”改革进一步优化政务服务环境的实施意见》工作部署和市委督查室《关于抓好<中共淄博市委关于切实转变作风破解“落实不力”问题的意见>贯彻落实的通知》要求，制定我市《关于深化“放管服”改革进一步优化营商环境的实施意见》（以下简称《实施意见》）及《工作配档表》。
二是深化实施。紧紧围绕《实施意见》及《工作配档表》有关要求，要求各项工作牵头部门抓紧对工作任务进行分解，制定该项工作配套制度，明晰各项任务完成的具体时限及推进措施。同时，及时梳理工作深化过程中的问题、不足和有关的意见建议，不断深化和巩固提升“三最”城市建设。制定《关于对市直有关部门“优化营商环境要有新突破”考核实施方案》（以下简称《实施方案》），年末对工作完成情况进行考核评价。
三是总结验收。12月，市直各有关部门对工作任务完成情况进行全面总结，形成书面总结报告，报市编办及市财政局、市物价局、政务服务办。市编办按照《实施方案》评价标准组织考核组有关部门对工作完成情况进行考核。
三、组织实施
（一）加强组织领导。以解决“落实不力”问题为抓手和契机，认真研究制约推动落实的内在问题，推进各项工作的开展和落实。主要负责人要牵头抓总，主动研究解决问题，带头狠抓落实；班子成员要按照“一岗双责”要求，对解决职责范围内“落实不力”问题和抓落实工作负首责和全责；各有关科室要充分发挥职能作用，挖掘、解决深层问题和共性问题，切实解决权责利不对等、基层工作力量薄弱和工作推进“中梗阻”等问题。
（二）细化工作措施。按照实施方案确定的时间节点和标准要求，认真抓好贯彻落实。一是制定具体推进措施，建立问题台账，明确解决问题的时限、步骤和责任科室、人员，实行销号管理；二是配套完善工作制度，形成完善的制度体系，确保标准明确、要求具体、切实执行；三是注重调查研究，坚持问题导向和目标导向，认真研究问题，抓住造成“落实不力”问题的关键原因，把症结找准、把原因理清、把问题解决。
（三）跟进督查整改。以此为契机，加强干部队伍作风建设，对效率不高、效果较差的工作进行督导，对执行不力、行动缓慢的有关单位和个人进行提醒谈话。按照市委督查室、市政府督查室要求，就健全权责利对等的责任体系、强化基层工作力量和解决“中梗阻”问题推进情况定期进行督查调度，对推进落实情况、工作措施以及存在问题进行梳理汇总上报，形成长效机制、长期治理，防止问题反复。